بررسی اصول ،احکام ، مبانی و ماهیت قراردادهای دولتی و مقایسه آن با قراردادهای خصوصی
مقدمه
1- بیان موضوع
بین قراردادهای اداری در مفهوم کلی آن با
قرارداد اداری در کشور ما شاخص خاص و معلومی بیان نشده است، ماده 79 قانون
محاسبات عمومی بیان می دارد به طور کل همه ی قراردادها از طریق مناقصه و
مزایده برگزار می شود، در حالی که قراردادی مانند استخدامی یا واگذاری
امتیاز یا قرضه عمومی و مانند آن که در حالت کلی جزء قرارداد های دولتی
محسوب می گردند، از شرایط متفاوتی برخوردارند و این مسئله حتی در استثنائات
نیز بیان نگردیده.
در حقوق ایران مقررات ناظر بر قراردادهای
اداری در مفهوم خاص آن، بصورت مدون موجود نیست، در بخش سوم قانون محاسبات
عومی مصوب 1366 تحت عنوان معاملات دولتی، احکام ناظر بر آن مقرر شده، به
عنوان مثال در ماده 74 به معاملاتی اعم از خرید، فروش، اجاره، استیجاره و
پیمانکاری و غیره به استثنای استخدام اشاره شده است و به قراردادهای اداری
خاص نظر نداشته است، همچنین است قانون برگزاری مناقصات که ناظر بر کلیه
قراردادهای دولتی است صرف نظر از عنوان و موضوع و دستگاه دولتی.(حبیب زاده،
1390،ص86)
اختیارات واگذار شده به دولت، هرآنچه هست،
در آیین نامه ها ذکر شده و در خارج از این مقررات و در صورت عدم درج در
قرارداد، دیگر برای دولت هیچ امتیازی پذیرفته شده نیست. به نظر می رسد برای
جلوگیری از سوء استفاده ها بهتر است این مسئله به شکل قانونی درج گردد تا
شایسته تر عمل شود.
2- اهمیت و ضرورت تحقیق
معاملات دولتی تابع الزامات و ممنوعیتهای
خاص خود می باشند و عدم رعایت این الزامات موجب تعقیبات کیفری، مسئولیت
مدنی و یا تنبیهات اداری می شود، زیرا از عقود تشریفاتی محسوب می شوند و
باید در چهار چوب خاص خود منعقد گردند.
در این قراردادها که حداقل یک طرف آن دولت
یا دستگاههای عمومی یا شهرداری ها باشند. دولت برای انعقاد معاملات از هر
گونه آزادی شخصی برخوردار نیست و نمی تواند به دلخواه، طرف قرارداد خود را
انتخاب نماید و علت آن رعایت غبطه بیت المال می باشد. مهمترین اقدامات دولت
در این خصوص رعایت تشریفات مربوط به مناقصه و مزایده و همچنین شرایط عمومی
پیمان است که طبق مقررات دولتی، کلیه معاملات وزارتخانه ها و مؤسسات
دولتی، اعم از خرید و فروش و اجاره و پیمانکاری از طریق مناقصه و مزایده
انجام می شود که با توجه به سقف معاملات شکل های مختلفی دارد و در فصل دوم
مفصلاً از آن صحبت شده است(معاملات کوچک، متوسط و بزرگ).
قوانین مربوط به فروش و مزایده به دلیل
لحاظ شدن شرایط خاص هر یک از شرکتهای دولتی و دستگاههای اجرای عمومی و نیز
عدم اهتمام قانونگذار در یکسان سازی قوانین و مقررات از گستردگی فراوانی
برخوردار است، و می توان گفت برای هر شرکت و مؤسسه دولتی یک آیین نامه مالی
معاملاتی جداگانه ای تصویب شده است و در خصوص موضوعاتی که آیین نامه تعیین
تکلیف ننموده باشد تابع مقررات عمومی حاکم بر معاملات دولتی خواهند بود و
از پراکندگی بسیاری برخوردارند.
آیین نامه مالی- معاملاتی دولتی در سالهای
اخیر و حتی بعد از تصویب قانون مناقصه تصویب گردیده که روابط این مقررات
با همدیگر به درستی روشن نیست. دیگر اینکه به نظر می رسد موارد استثناء از
مناقصه به صورت سلیقه ای بوده. (حبیبی، 1388، ص197) واین خود سبب
سوءاستفاده از قدرت حاکمیت دولت از طریق عوامل مجاز می گردد.
